河南建章立制 确保监委一成立就高效运转

　　河南把建章立制贯穿改革全过程，确保监委一成立就高效运转—— 做什么有蓝本 怎么做看规程

　　河南省监察工作流程图及有关文书样本。

　　李盎 摄

　　2月7日，河南省郑州市种子管理站党支部原书记王朝伦被开除党籍、行政撤职的消息，在当地党员干部中传开。同一天，该市纪委监委对一名处级干部进行立案审查调查，并采取留置措施。8日，郑州市重点项目建设办公室副主任潘志浩被开除党籍、行政撤职。9日，又一名处级干部被留置。这样的快节奏，让不少人讶然。

　　讶然必有原因。“郑州市监委1月15日挂牌成立，与市纪委合署办公，时隔二十余天便宣布两名处级干部受到开除党籍、行政撤职处分，两名处级干部被留置，一点儿也没有因机构、人员的调整而影响工作进度。”该市一名干部感慨于工作之紧凑、衔接之顺畅。追根探因，这得益于河南保障监察工作运行的制度优势。

　　高位谋划，一体推动

　　2月6日，扶沟县监察委员会挂牌成立。至此，河南全面完成省、市、县三级监察委员会组建工作。

　　“监委成立后，执纪监督、审查调查部门权力如何运行？监察工作如何开展？”面对记者的疑问，河南省纪委常委、省监委委员韩兆印成竹在胸，“我们把建章立制贯穿监察体制改革试点工作全过程，不仅做好全省工作的顶层设计，还前瞻性谋划好相关配套制度，上下一体推动。”

　　事无备则废。早在去年11月16日，河南省纪委即成立法规制度起草小组，制定工作方案，抽调法规、案管、审理等部门同志参与，严控节点、倒排工期、稳步推进。

　　经过密集调研，河南最终确定“于法有据、有序衔接，务实管用、便于操作，精简高效、急用为先”的起草原则，高位筹谋，施划“跑道”，该省其他各级纪检监察机关不再“另起炉灶”。

　　时间回溯至去年12月20日，一场全省范围内的征求意见座谈会正在紧张进行，省纪委机关28个内设机构、40个省纪委派驻纪检组、18个省辖市纪委相关负责同志参加。

　　会议结束，天已擦黑。河南省纪委法规室主任陈新揣上本子，疾步走出会议室，来不及喝口水，便安排起草组人员连夜对收集到的246条意见和建议逐条进行梳理，分门别类研究，并制作征求意见及采纳情况汇总表。

　　“坚持问题导向，本着用什么规范什么、缺什么完善什么的原则予以明确和规范。”陈新介绍，在学习贯彻中央关于监察体制改革有关精神、借鉴先行先试三省市试点经验的基础上，起草小组先后召开会议20多次，交流认识、打磨文稿；两轮书面征求市县纪检监察机关、部分派驻机构意见；7次召开不同层级、不同部门领导同志参加的座谈会；多次组织公检法等单位的行家里手把关，不断完善优化。

　　《河南省监察工作暂行办法》《河南省监察机关调查措施使用规范(试行)》两套制度，先后形成初稿、征求意见稿、征求意见修订稿等16稿，最终于1月26日印发该省省市县三级纪委监委。

　　“在系统内部，大家更习惯称之为《办法》和《规范》。”该省纪委有关负责人介绍，其中，《办法》共23条，2900余字；《规范》分9章61条，5800余字，明确了监察工作规范以及12项调查措施的使用程序和办法，为全省各级监委顺利开展工作提供了“蓝本”。

　　“不搞面面俱到，抓住最基础、最根本、最核心的重点环节、重点内容进行规范。”河南省纪委副书记、省监委副主任杨正超介绍，新出台的这些制度，既是蓝本更是指南，既从省纪委监委层面作出制度安排，又给各级纪委监委探索实践留下空间，有利于及时发现问题、逐步规范完善。

　　落细落小，图解文示

　　分析材料，探讨线索……濮阳市纪委监委第一执纪监督室办公室里，工作人员正有条不紊投入工作。

　　监委刚成立，工作咋能上手这么快？室主任韩潮有点神秘，笑言有“法宝”。何物？韩潮不掖着，打开柜门，拿出码得齐整的两套文件，一一向记者展示。

　　韩潮口中的“法宝”，正是《办法》《规范》以及结合《办法》《规范》制定的配套制度：8份工作流程图和106份文书样本。

　　河南省纪委监委第四审查调查室主任付春亚是一名“老纪检”，可对监委12项调查措施的运用，他也曾犯难，与身边不少同事一样心中没底，担心工作起来“盲人摸象”。“现在好了，每一项措施的使用范围、审批流程、使用要求都有了具体规定，如何办理，也有了流程图，真是‘及时雨’。”

　　细看“法宝”，8份流程图不仅明确了工作流程，还标注了各环节的责任主体、各自权限、审批运转、时限要求、相互衔接等内容。文书样本则涵盖纪检监察机关绝大部分业务需求，并贯穿谈话函询、初核、立案、审查调查、审理、处分、移送起诉全过程。

　　改革不是完全“拆旧建新。”河南根据试点规定和改革需要，对原有部分文书进行适当修改或整合，将原来适用于省本级、派驻机构、省辖市、县(市、区)的4份涉案信息查询审批表整合为同一个文书，并新增60种文书类别，包括提前介入熟悉案情邀请书、政务处分决定书和监察建议书等。

　　“直观高效，便于操作。”河南省纪委监委案件审理室干部王臻告诉记者，流程图和文书样本是在把准吃透《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》精神的基础上，对接《办法》和《规范》，对监察工作关键环节及工作流程的直观展示，也是对监委12项调查措施使用的规范，确保各级纪委监委干部“拿到即可上手”。

　　这样的制度“组团”，不只涉及纪委一家。早在试点工作启动之初，河南省纪委即对接有关部门，出台不同层级问题线索移交操作流程，并探索建立监察委员会与执法机关、司法机关的协调衔接机制。随后，公、检、法、司层面的配套制度陆续出炉，最终形成9个试行文件，打通工作运行中可能遇到的“堵点”，把制度的网格织密、编牢。

　　纪在法前，纪法衔接

　　2月8日，一场关于“派驻机构改革后如何更好履职”的讨论，在河南省纪委监委机关进行，多部门负责同志参与“碰撞”。

　　这样的“碰撞”，陈新已记不清参加多少次了，对纪法衔接的迫切需求，让大家有提不完的问题。

　　小智治事，大智治制。如何准确地对争议问题进行规范，尤为紧迫。早在《办法》的征求意见阶段，河南就对涉及到的20种问题进行了集纳阐述，并在学习研究相关党内法规和国家法律的基础上，吸收借鉴其他省市相关规定，对如何做好纪法衔接作出规范。

　　也有人担心，不同案件有不同的实际问题，咋能保证“高效适用”？河南省纪委监委法规室干部张立对一次征求意见座谈会印象深刻：派驻机构如何使用调查措施、能够使用哪些调查措施。大多数人认为，许多职务犯罪线索开始并没有明显的呈现，必须加以调查才能发现、认定。河南在借鉴其他试点地区经验、参考相关法律法规后，明确“派驻机构经派出机关授权，可采取谈话、询问、查询、调取等不限制被调查人人身、财产权利的调查措施；需要采取其他调查手段的，必须报派出机关同意，以监委的名义行使，或者由监委相关内设机构组织实施，派驻纪检监察机构予以配合”，对其可使用的调查措施进行了限定。

　　监察体制改革绝不只是组建机构、转隶人员那么简单，而是要在具体工作中，实现党纪和国法的有序衔接。开封市纪委监委有关负责同志说，在具体实践中，要坚持纪在法前，始终树立纪严于法的意识，运用好“四种形态”，同时建立纪检监察机关内部纪法衔接机制。

　　在12项调查措施中，留置最为严厉，为体现“少用、慎用、短用”的原则，河南在《规范》的第七章使用11个条文予以规范，对留置条件、留置审批、留置场所、留置期限、留置衔接、留置看护、留置解除等内容和环节予以严格规范。同时明确，对被调查人使用留置措施，应当在特定场所实施。

　　此外，该省还对监委的12项调查措施和技术调查、限制出境、通缉等3项需公安机关协助执行的措施进行规范，明确适用情形、审批权限和办理程序，并配套制定相应的监察文书。

　　“党内监督和国家监察是中国特色治理体系的重要组成部分。”河南省委常委、省纪委书记、监委主任任正晓说，按照把制度优势转化为治理效能的要求，河南在监察体制改革试点工作中，积极完善相关制度、机制，构建深化改革的“四梁八柱”，为深入推进反腐败斗争提供有力的体制机制保障。今后，该省将根据中央有关要求和具体实践，及时对《办法》《规范》以及有关配套文件进行修订完善。(本报记者 石铭 通讯员 毛渊磊)